马成三:日本基础设施老化危机的启示

2019-03-11 00:37 环球时报 马成三

  “3·11东日本大地震”不知不觉已经过去8年,在那次大地震后日本喊出了“复兴和重建”。在此之后,结合着安倍政府打出2020年东京奥运经济牌,持续提升建材、土木等市场需求,给予了日本建筑业亚博娱乐平台刺激和拓展复活空间。统计显示,日本不少知名建筑企业收益均创纪录,奥运场地建设、首都市中心开发、大型公共投资等都呈现活跃状态。但是形势大好的背后,却掩盖不了一个巨大问题困扰着日本,这就是社会基础设施的老化危机。

  东京首次举办奥运会是1964年,当时日本正处在经济高速增长期。东京周边以及其他相关地区借奥运会的“东风”,建成了包括东京到大阪新干线在内的许多大型社会基础设施。其实,不仅限于东京奥运会前后,在长达近30年的高速增长时期,整个日本列岛几乎到处都大兴土木,集中建设了大量的公路、桥梁、隧道以及上下水道等设施。这些设施使用年限多为50年,因此当年建设的许多设施如今已经或者即将迎来使用时限。

  在这一背景下,近年来新干线车站、桥梁、隧道等基建设施事故频出,已经成为日本社会一大安全隐患。有统计显示,日本全国70万座左右桥梁中,有2000座以上已是通行禁止状态,近2400座因安全隐患实施交通管制,急需修缮的问题桥梁则占总数的3至4成。

  虽然日本已认识到问题的严重性,国土交通省专门成立“社会资本老朽化对策会议”,制订了“基础设施长寿化计划”,但要进行维修管理难度并不小。

  首先,当前的日本经济重金融轻实体,公共设施建设日渐被遗忘。根据日本方面的调查,到2033年日本几十万座公路桥、隧道、水闸迎来“50大寿”的比例都在60%上下。现在的技术为前提,到2033年度的维持管理和更新费用将达4.6万亿至5.5万亿日元。这还不包括用地费、补偿费和灾害修复费。很多地方政府和相关部门都没编列这部分资金。

  其次,地方和中央财政都面临巨大压力。与经济高速增长期不同,现在日本经济已陷入低增长或零增长,从中央到地方普遍“钱紧”。日本的绝大部分基础设施主要由地方负责维持管理,但日本地方政府中有70%以上已陷入“慢性财政困难”,约有60%的地方政府认为以现在的预算规模无法进行修缮。

  第三,人员和技术方面也面临重重困难。随着老龄化和“少子化”的加重,日本的人口正在减少,其中大都市圈以外的地方更为严重。许多地方政府土木建设部门的职员寥寥、技术能力不足,连检查的质量都难以保证,所以普遍感到无力招架。

  为解决这一困境,安倍内阁不得不决定实施“三年紧急对策”,到2020年度投入3万亿日元以改造和充实基础设施。从世界范围来看,社会基础设施的老化问题并非日本所独有。美国于上世纪30年代实行罗斯福新政大兴土木,进入80年代后基础设施老化严重,给美国经济和人们的生活带来了巨大影响,甚至出现了“荒废的美国”之说。

  改革开放以来,我国的基础设施建设突飞猛进,与日本相比,工程量更大、更集中。另一方面,在一些工程的质量和保养维修等方面也存在不足。若干年后,我国的许多基础设施所面临的保养维修问题可能比日本更突出。随着我国经济由高速增长转向中速增长,财政收入的增势可能减缓。为此,我们应该密切关注日本解决基础设施老化问题的经验和教训,早日就此问题做好相关筹划和安排。(作者是旅日华人学者)

责编:赵建东
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